打造美丽中国江西样板江西林业改革

本文转自：人民日报客户端

施茂寅刘小虎钟南清

今年以来，江西省林业局坚定以改革创新为引领，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，以打造让党放心、人民满意的模范机关为抓手，立足林业职能，对照全面建设美丽江西目标任务，扎实做好“治山理水、显山露水”文章，打造美丽中国“江西样板”取得显著成效，绿水青山加速转化为“金山银山”的动力更澎湃，绿色发展的道路越走越宽，推动了全省林业高质量发展。

体制机制创新破解难题

“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”。11月8日，鹰潭市龙虎山国家地质公园空气清新，江西省林业局党组书记、局长邱水文来到公园宣讲党的二十大精神。

连日来的小雨，让山里的竹笋撒欢长，让铜鼓县林农钟国奕笑得合不拢嘴。近年来，江西持续做好建设好、保护好、利用好绿水青山“三篇文章”，把绿水青山变成金山银山，帮助像钟国奕一样的广大林农增收致富。

绿水逶迤去，青山相向开。江西是南方重点集体林区，现有林地1.61亿亩，占国土面积的64.2%；森林覆盖率达63.35%，居全国第二。不仅如此，江西还在全国率先实现“国家森林城市”设区市全覆盖，是中国“最绿”的省份之一。

如何擦亮江西林改这块来之不易的“金字招牌”，让“最绿”省份的分量更足？体制机制创新成为先手棋。

——做好顶层设计，为林业产业现代化发展立标定向。从年起，江西省相继出台《关于推动油茶产业高质量发展的意见》《关于加快推进竹产业高质量发展的意见》《关于推进林下经济高质量发展的意见》等文件，明确了产业发展目标、重点任务和保障措施，油茶、毛竹、森林药材等经济林种植的补助标准比原来翻了一番，林业产业发展的顶层设计不断完善。特别是年，江西省成功争取国家林草局与省政府合作共建现代林业产业示范省（全国仅2个），为加快推进全省林业产业高质量发展注入了强大动力。

——敢于改革创新，为林业产业现代化发展劈山开路。针对林地空间租用使用权不清晰的问题，江西省林业局创新提出“林下经济收益权证”的建议，并指导出台相关文件、申请材料和证书样式，以满足企业用地和融资抵押的实际需求。今年6月，抚州市资溪县发放全国首张林下经济收益权证。江西罗山峰生态科技有限公司成了幸运儿，获得了万元授信金额，解决了6万亩林下灵芝种植的资金难题。

——持续深化“放管服”改革，全力打造人民满意的林业营商环境。今年5月，江西省政务服务中心林业窗口收到会昌县林业局报送的厦蓉高速公路会昌白鹅互通工程项目相关报批材料。该项目为江西省发改委批复的年省重大基础设施项目之一，是涉及江西省高速交通路网整体布局、地方经济发展、百姓通行便利的重要民生工程。但在报批过程中，因前期工作不完善，且涉及跨部门跨行业审批等问题，导致项目迟迟无法落地。江西省林业局林业窗口工作人员主动担当，多次与江西省发改委、省交通运输厅、省自然资源厅的审批窗口工作人员及所属处室进行沟通，及时解决了该项目有关立项、相关材料等问题，最终促成了项目落地。

厦蓉高速公路会昌白鹅互通工程项目报批一事，只是江西省林业“放管服”改革的一个生动案例。近年来，江西省林业局先后下放了猎捕、人工繁育等省级重点保护野生动物行政许可的申请事项，委托采集胸径60厘米以下樟树的行政许可事项审批权限，率先在全国建立人工繁育鹦鹉标识管理制度……一组组清单、一项项举措，江西省林业局加快推进“放管服”改革，激发市场活力。

年，江西省林业局行政服务大厅受理各类政务服务事项申请共件，办结件，办结率达99.79%；全年办理各类惠企政策事项件，惠及企业家。

盘活资源做足山林文章

“我们这个林场的面积是2.4万多亩。其中这个茶场有60多亩，养了鱼，养了蜂，还搞了农家乐。”萍乡市玉女峰林场银河分场场长李国兰说。现在，银河分场产业的年产值已经超60万元，职工们的收入也提高了，大家干劲更足了。李国兰还打算在这里扩大种养规模，准备养牛、养羊、养鸡……发展林下经济。萍乡市玉女峰林场银河分场发展林业经济，只是我省盘活林业资源做足山林文章的一个缩影。

如何让广大林农从林改中受益，是近年来江西省探索林业改革最直接的动力。这不仅要让资源变资产，更要唤醒沉睡的资产。

江西省林地资源丰富，林下空间广阔，全省林下经济经营利用林地规模已达.1万亩，位居全国前列，林下经济已成为江西省最具资源优势和发展潜力的林业特色产业之一。为此，江西省提出打造林下经济“一县一品”的产业发展业态，积极引导各地结合资源现状、经营传统和优势特色，科学选择发展品种，合理规划发展模式，因地制宜培育特色产业、主导产业，避免同质化、无序化竞争，特别是对森林药材等林下种植采取分品种、分区域管理，鼓励重点县发展特色森林药材，涌现出了“铜鼓黄精”“德兴覆盆子”“崇仁灵芝”等特色森林药材产业基地。另外，江西省依托江西省现代林业产业示范省创建，重点扶持资溪毛竹产业园、南城校具（凉亭）产业园、黎川家具产业园、金溪香料产业园、乐安森林食品（竹笋、油茶）产业园和原料林基地建设，筹措资金、项目支持各地“十百千”工程和林业“千万资源变千亿产值”行动，扶持各地发展木竹精深加工项目。

作为革命老区和南方重点集体林区，江西省国有林场覆盖全省所有县（市、区）。随着市场经济的发展、木材替代品的开发，江西省积极推进国有林场改革，引导林场业主进行“二次创业”，拓展多元产业，为自身发展注入活力；与农民共享绿色成果，带动周边群众增收，助力乡村振兴。林场内外正发生着看得见的变化，国有林场成功实现绿色转型。

近年来，江西省持续深化集体林权制度改革，用好林地承包确权登记颁证成果，支持开展第二轮林地承包到期后承包期延期试点；放活林地经营权，健全林权管理服务体系，发展多种形式林地适度规模经营；支持抚州率先实现林权管理服务系统与林权登记系统对接，建立信息实时共享机制；支持培育新型经营主体，发展壮大家庭林场和合作组织，在省级林地适度规模经营和示范性新型林业经营主体奖补资金上予以支持。

改出好生态实现双丰收

1吨好空气能“卖”50元。这是日前江西省公共资源交易集团显示屏上标注的江西林业碳汇交易价格。在森林覆盖率高达88.3%的崇义县，当地核算出3.8万余亩山林可用于林业碳汇交易，预计未来10年的固碳量达30万吨，按这一价格可“卖”万元。

一缕清新空气，价值几何？参考国际碳交易市场行情和国内碳配额企业减排成本，目前，江西省林业碳汇交易价格为每千克0.05元。去年2月，江西省碳中和平台推出我省首批3个林业碳汇开发试点项目。截至今年6月底，吉安县林业碳汇项目首期吨碳汇量已经售罄，崇义县和南丰县项目碳汇库存量分别剩余吨和41.3吨。“卖碳”收入将通过林业碳汇项目实施单位反哺林农，在种树、固碳、卖钱闭环中，走出一条“不砍树，能致富”的生态产品价值实现路径。

近年来，江西省坚持把目光转向如何平衡林业生态效益和社会效益有机统一，探索“绿富双赢”的发展之路，把生态优势转化为经济优势。

既加强生态修复，又用制度守护生态——日前，靖安县一起涉嫌破坏生态环境的案件在5分钟内得到处理。当地整合公安、生态环境、自然资源等部门力量，建立综合执法机制，提升环境执法效率。

既要绿水青山，也要金山银山——为破解生态保护与林农增收矛盾，江西省在生态补偿上下功夫的同时，积极探索生态产品价值实现的更多路径。在全国率先建立健全生态产品价值实现机制，不断拓宽绿水青山与金山银山的双向转化通道。深入推进抚州国家生态产品价值实现机制试点，制定生态产品与资产评估核算办法。绿色金融改革取得重大进展，绿色金融发展指数排名全国第四，绿色市政专项债、“畜禽洁养贷”等改革经验被央行采纳并推广。赣州、吉安普惠金融改革试验区成功获批。

加快推进生态产业化——深入推进绿色有机农产品示范省建设，“两品一标”农产品数量达个。大力发展中医药、大健康等产业，全省年林业经济总产值达亿元，旅游接待总人次、总收入分别为5.5亿人次、亿元。

…………

近年来，江西推出的山水林田湖草沙保护修复、全流域生态补偿、国土空间规划、海绵城市建设试点等35项生态文明试点改革不断显现成效。从“生态佳”迈向“生态+”，汇聚绿色新动能助力高质量发展，生态与经济发展更加协调，具有江西特色的绿色发展之路越走越宽。

“绿水青山是江西最大优势、最大财富、最大品牌，也是我们推进林业高质量跨越式发展最大的底气。”邱水文表示，江西省林业局以“绿色”为底色，在建设好、保护好、利用好绿水青山上持续发力，推动森林优势转变为经济优势，实现生态红利不断释放、综合效益不断提高。年，江西省林业产业总产值突破亿元，稳居全国第一方阵。

审签：郑少忠